为能较好解决劫机事件，1963年9月14日，国际民航组织在东京签订了《关于在航空器上犯罪及某些行为的公约》，尔后，又于1970年12月16日在荷兰海牙签订了《制止非法劫持飞机的公约》，但东京公约和海牙公约签字后，国际劫机案件仍然层出不穷，而且破坏民航飞机和民航设施懂得案件连续不断发生，因此，1971年9月8日到23日，国际民航组织在加拿大蒙特利尔召开了航空法外交会议，并于9月23日 签订了《关于制止不利于民用航空安全的非法行为的公约》。